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以系统观念统筹《推进扩大内》需作者：张建刚（中国社会科学院中国社会科学杂志社研究员）
当前，面对世界百年未有之大变局加速演进与国内经济转型升级的深刻交汇，我国经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻。今年上半年经济运行“稳”的态势仍在延续，国内生产总值达69.6万亿元，同比增长4.7%。然而，“供强需弱”的结构性隐忧依然突出，内需不足成为制约经济良性循环的主要矛盾。必须深刻认识到，扩大内需是一项事关全局的系统性工程，考验着对复杂巨系统的治理能力。其中，处理好市场与政府的关系是关键所在，必须推动有效市场与有为政府更好结合。在此前提下，需要继续统筹把握好供给与需求、消费与投资、国内与国际、短期与中长期等关系。只有坚持系统观念，在供需协同、城乡融合、长短结合、内外联动上综合施策，才能实现国内需求的可持续扩大，为构建新发展格局、推动高质量发展筑牢战略基点。
统筹供需协同：打通国民经济良性循环的主脉络
供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，二者是对立统一的辩证关系。内需不足，表象在需求侧，根源往往在于供给侧与需求侧的不匹配。坚持系统观念统筹推进扩大内需，要求我们不能单兵突进，必须坚持供需双侧发力，以新供给创造新需求，以新需求牵引新供给，打通制约经济循环的堵点卡点。
从供给侧看，核心是提升供给体系对国内需求的适配性。当前，我国市场存在“有需求无供给”和“有供给无需求”并存的结构性矛盾。居民服务性消费占比与发达国家相比仍较低，对高品质、个性化、绿色化产品和服务的需求尚未得到充分满足。这就要求必须坚定不移地深化供给侧结构性改革，通过技术创新、工艺改造和品牌培育，提升产品品质与服务体验，通过不断推陈出新，在更高水平上实现供需动态平衡。
从需求侧看，核心是解决居民“有钱花”和“敢花钱”的问题。消费是收入的函数，2025年全国居民人均可支配收入为43377元，实际增长5.0%，但部分群体面临房贷、教育、医疗等刚性支出压力，在一定程度上抑制了消费意愿。因此，必须把稳定就业放在首位，多渠道增加城乡居民收入，尤其是提高中低收入群体的收入水平。同时，持续完善社会保障体系，织密民生保障网。截至2025年底，全国基本养老保险参保人数达10.76亿人，这是亿万民众敢于消费的底气所在。只有解除群众的后顾之忧，才能真正增强全社会的消费能力与信心，实现消费与供给的良性互动。
统筹双轮驱动：促进消费与投资良性互动
消费和投资是扩大内需的两个基本抓手，二者绝非割裂的两面，而是互为条件、互相转化的有机整体。坚持系统观念统筹推进扩大内需，必须摒弃“重投资轻消费”或“只刺激消费不关注投资回报”的片面思维，推动“投资于物”与“投资于人”并重，形成消费与投资同向发力、互促共进的生动局面。
一方面，以消费升级引领有效投资，优化投资结构。消费的扩容提质正在深刻重塑投资方向。2025年，我国乡村消费品零售额同比增长4.1%，增速快于城镇，包括镇区和乡村的县乡市场规模占社会消费品零售总额比重达38.7%。这种消费重心的下沉和结构的升级，要求进一步加大对冷链物流、县域商业体系、数字基础设施等领域的投资，加快补齐短板。同时，服务消费蓬勃发展，旅游、文化等相关消费火热，居民服务需求持续升级。对此，必须加大对康养、育幼、家政等民生领域的投资力度，扩大优质服务供给，更好满足居民不断升级的消费需求。
另一方面，以高质量投资创造消费场景，夯实消费基础。特别是要重视“投资于人”，加大教育、医疗、养老等领域的公共投入。2026年全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，其中教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四项支出合计超12.4万亿元，占总支出的41.3%。这不仅是单纯的民生支出，更是对人力资本的高质量投资。通过提升全民健康水平和技能素养，能够显著提高劳动生产率，进而从源头上扩大中等收入群体规模，释放长远的消费潜力。此外，设备更新和技术改造投资成效显著，2025年设备工器具购置投资比上年增长11.8%，拉动投资增长1.8个百分点，同时也推动了产业升级和产品迭代，为消费者提供了更加智能、便捷的优质选择。
统筹全域布局：深挖城乡区域协调发展的潜在需求
我国城乡和区域发展不平衡，这既是新时代高质量发展必须解决的难题，也是扩大内需的最大潜力所在。坚持系统观念统筹推进扩大内需，就是要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，打破行政壁垒，促进要素自由流动，让广大县域和乡村地区成为内需增长的重要阵地。
农村市场拥有巨大的待挖掘潜力。我国农村居民具有较高的边际消费倾向，显示出较强的消费意愿。当前县域经济崛起，正逐渐成为国民经济的重要支撑。要深入挖掘县域经济发展和乡村振兴进程中的消费潜力，完善农村电子商务和快递物流配送体系，推动高品质消费品下乡和特色农产品进城，改善农村消费环境。
持续缩小区域差距，促进基本公共服务均等化。尽管2025年城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.31，但收入的绝对差距依然存在。这就要求我们通过加大转移支付力度、引导产业有序向中西部地区转移、加快基础设施互联互通等方式，释放欠发达地区和农村地区的购买力。只有打破地域分割，形成全国统一、层次分明、优势互补的强大国内市场，才能避免内需结构出现“断层”，为经济持续增长提供广阔的空间纵深。
统筹长短结合：构建标本兼治与常态长效机制
扩大内需既是应对当前复杂环境的当务之急，也是贯穿现代化建设全过程的长远之策。坚持系统观念统筹推进扩大内需，要处理好“立竿见影”与“久久为功”的关系，打好“组合拳”，将短期的政策刺激与中长期的制度改革有机结合起来，兼顾当前增长与长远发展。
短期内需要精准施策稳消费、稳投资，发挥逆周期调节作用。例如，已经实施的大规模设备更新和消费品以旧换新政策，正在有效激活存量市场。2026年上半年，消费品以旧换新累计带动相关商品销售额1.1万亿元，惠及1.5亿人次。要用好超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（即“两重”建设）。自启动以来，“两重”建设项目分三批有序下达，有力带动了有效投资的增长。这些短期政策工具能够快速扭转市场预期，稳住经济基本盘，为中长期改革赢得时间和空间。
更重要的是谋长远、促改革，建立扩大内需的长效机制。进一步深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索通过税收调节缩小贫富差距，从根本上提升全社会的消费能力；持续优化营商环境，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会物流成本；深化户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化，让更多农业转移人口在城市落户并享受均等的公共服务。只有通过这一系列深层次的制度改革，才能消除制约内需扩大的深层次矛盾，实现内需的可持续增长。
统筹两手发力：凝聚有为政府与有效市场的合力
在社会主义市场经济体制下，政府与市场是推动经济发展的“两只手”。坚持系统观念统筹推进扩大内需，就是要在扩大内需的过程中，找准政府与市场的职责边界，实现有效市场与有为政府的良性互动、同频共振。
政府做好规划引导、制度供给和风险防控，在市场失灵或动力不足的领域发挥关键作用。在基础设施、公共卫生、基础研究等投资周期长、回报慢的领域，政府投资要发挥“四两拨千斤”的引导作用。2026年国家设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，正是通过政府资金的杠杆效应撬动社会资本参与。同时，政府要着力维护公平竞争的市场秩序，加强反垄断和反不正当竞争执法，保护消费者权益，为各类市场主体放心投资、安心经营、大胆创新创造良好生态环境。
让内需真正旺起来，归根结底要靠有效市场，靠激发千千万万市场主体的内生动力。为此需要鼓励新业态和新消费模式的发展，支持平台企业在促进消费、推动数字化转型中发挥积极作用。近年来，实物商品网上零售额持续增长，直播电商、即时零售等新业态在县域蓬勃发展。对于这些新模式，要秉持宽容审慎的监管原则，留足发展空间，让新技术、新场景不断涌现，满足人民群众多样化、多层次的消费需求。
《光明日报》（2026年08月25日 11版）
来源：光明网-《光明日报》
一进一出动态
温州8月28日电(邵燕飞 张益聪)东海之滨，瓯江之畔。2026民营经济创新发展大会暨知名民企助力浙江高质量发展活动9月8日—9日将在浙江温州盛大启幕。大会以“创新聚势·赋能未来”为主题，届时将云集全国头部民企掌门人、知名专家、顶尖科研机构及金融机构代表等600余位重量级嘉宾，共话创新之道、共谋增长新篇。 本届大会会址地——温州园博园中国馆。主办方 供图 当创新驱动跃升为高质量发展的核心引擎，民营企业正以科技为笔、以创新为墨，奋力书写新质生产力的时代答卷。本次大会实地考察、主旨大会、产业对接环环相扣，多项民企创新成果发布、项目落地，形成“1+3+2+3”的大会议程亮点。 “1”是一场主旨大会：9月9日上午，2026民营经济创新发展大会将在温州市园博园国际会议中心隆重举行，本次大会由全国工商联、浙江省人民政府共同主办，将汇聚国家部委、地方政府，以及产学研各方等众多重量级嘉宾，为民营经济擘画创新蓝图、注入澎湃动能。大会期间还将同步推出“浙里创新万物生长”成果展，全景展现浙江民营经济发展活力与创新生态优势。 “3”是大会将集中发布的三大权威成果：《2026研发投入前1000家民营企业创新状况报告》《2026民营企业研发投入、发明专利500家榜单》，以及“2026年民营企业发展新质生产力案例”，并同步启动民营经济标准创新周。 其中，《2026研发投入前1000家民营企业创新状况报告》围绕研发投入、创新载体、知识产权、标准化、转化应用、国际竞争六大维度对民营企业创新状况进行系统评估；民营企业发展新质生产力案例，则聚焦技术攻关、产学研、产业链协同、数智绿色改造、标准质量、人才机制六大方向遴选，生动展示国内民营企业阶段性创新成效。 “2”是两份重量级倡议发布。大会将发布《民营企业加强基础研究温州倡议》《全国工商联商会团体标准工作提质升级倡议》。一者鼓励民企提升原始创新能力，筑牢发展根基；一者打造优质团体标准引领产业高质量发展，营造良好生态，点面结合形成推动民营经济创新发展的“组合拳”。 中国(温州)数安港。主办方 供图 “3”是三大产业专题活动。精准对接浙江产业版图，力求将全国优质民企资源与地方生态深度耦合，形成民企创新力的乘数效应。新能源专场全链贯通——从锂电材料到风电装备，再到智慧能源解决方案，全景式呈现浙江“核风光水蓄氢储”的完整产业链优势；智能经济专场聚焦“AI+产业”落地，覆盖工业互联网安全、数据智能、人形机器人、产业互联网平台等数字生态关键节点，因地制宜推动数实融合；生命健康专场则锁定“脑机接口”与“精准营养”两大前沿赛道，以小切口撬动大孵化器集群的深层潜能，助力产业布局向高精尖跃升。 9月8日，与会嘉宾还将实地考察多个温州前沿科创、服务平台与标杆企业，在行走中感知创新脉动。 这场高规格、多维度、重实效的年度盛会，不仅是对民营经济创新发展成果的集中展示，更是面向未来的一次战略动员。一进一出动态温州8月28日电(邵燕飞 张益聪)东海之滨，瓯江之畔。2026民营经济创新发展大会暨知名民企助力浙江高质量发展活动9月8日—9日将在浙江温州盛大启幕。大会以“创新聚势·赋能未来”为主题，届时将云集全国头部民企掌门人、知名专家、顶尖科研机构及金融机构代表等600余位重量级嘉宾，共话创新之道、共谋增长新篇。 本届大会会址地——温州园博园中国馆。主办方 供图 当创新驱动跃升为高质量发展的核心引擎，民营企业正以科技为笔、以创新为墨，奋力书写新质生产力的时代答卷。本次大会实地考察、主旨大会、产业对接环环相扣，多项民企创新成果发布、项目落地，形成“1+3+2+3”的大会议程亮点。 “1”是一场主旨大会：9月9日上午，2026民营经济创新发展大会将在温州市园博园国际会议中心隆重举行，本次大会由全国工商联、浙江省人民政府共同主办，将汇聚国家部委、地方政府，以及产学研各方等众多重量级嘉宾，为民营经济擘画创新蓝图、注入澎湃动能。大会期间还将同步推出“浙里创新万物生长”成果展，全景展现浙江民营经济发展活力与创新生态优势。 “3”是大会将集中发布的三大权威成果：《2026研发投入前1000家民营企业创新状况报告》《2026民营企业研发投入、发明专利500家榜单》，以及“2026年民营企业发展新质生产力案例”，并同步启动民营经济标准创新周。 其中，《2026研发投入前1000家民营企业创新状况报告》围绕研发投入、创新载体、知识产权、标准化、转化应用、国际竞争六大维度对民营企业创新状况进行系统评估；民营企业发展新质生产力案例，则聚焦技术攻关、产学研、产业链协同、数智绿色改造、标准质量、人才机制六大方向遴选，生动展示国内民营企业阶段性创新成效。 “2”是两份重量级倡议发布。大会将发布《民营企业加强基础研究温州倡议》《全国工商联商会团体标准工作提质升级倡议》。一者鼓励民企提升原始创新能力，筑牢发展根基；一者打造优质团体标准引领产业高质量发展，营造良好生态，点面结合形成推动民营经济创新发展的“组合拳”。 中国(温州)数安港。主办方 供图 “3”是三大产业专题活动。精准对接浙江产业版图，力求将全国优质民企资源与地方生态深度耦合，形成民企创新力的乘数效应。新能源专场全链贯通——从锂电材料到风电装备，再到智慧能源解决方案，全景式呈现浙江“核风光水蓄氢储”的完整产业链优势；智能经济专场聚焦“AI+产业”落地，覆盖工业互联网安全、数据智能、人形机器人、产业互联网平台等数字生态关键节点，因地制宜推动数实融合；生命健康专场则锁定“脑机接口”与“精准营养”两大前沿赛道，以小切口撬动大孵化器集群的深层潜能，助力产业布局向高精尖跃升。 9月8日，与会嘉宾还将实地考察多个温州前沿科创、服务平台与标杆企业，在行走中感知创新脉动。 这场高规格、多维度、重实效的年度盛会，不仅是对民营经济创新发展成果的集中展示，更是面向未来的一次战略动员。